63岁的贾殿志是黑龙江大庆市肇源县浩德乡石庄子村村民，他家今年种了20亩玉米，平均每亩收了1300多斤，比往年多了200斤。但他为难的是，今年玉米市场价格比往年低。

21世纪经济报道记者获悉，从11月1日开始，国家启动了玉米临时收储政策，这比去年的11月25日开始收购要早了20多天。

此次国家临时存储玉米挂牌收购价格(国标三等质量标准)为1元/斤，比去年每斤1.11-1.13元的价格下降了10%左右。

国家收储价格下降，一方面是市场价格下跌，同时国内玉米价格比国外要高，此外，国内粮食结构性过剩，玉米库存挤压严重。

中华粮网信息部高级研究员张智先认为，国内玉米价格需与国际接轨，政府可以确定一个目标价格，在市场价低于目标价格时，对农民进行补贴。

“目前国家对大豆和棉花实施了目标价格试点，玉米也应扩展该制度。”他说。

　玉米量增价跌

在黑龙江大庆市肇源县浩德乡，湿玉米市场价格是7毛一斤，比去年每斤少了1毛4。由于玉米市场价格下跌，玉米经纪人都不愿收购，农民只能将粮食卖给粮库。

对此，中国农科院农业所政策研究室主任李宁辉认为，核心还是供求关系出了问题。“玉米这几年增产很大， 当玉米(供应量)宽松的时候价格不能及时调整，就会导致严重的过剩状况。”

21世纪经济报道记者获悉，玉米属于典型的中国粮食结构性过剩农产品。1978年玉米产量只有0.56亿吨，只有稻谷1.36亿吨一半不到。但是到了2012年，中国玉米产量为2.05亿吨，首次超过稻谷2.04亿吨。到了2014年玉米产量为2.156亿吨，比稻谷的2.06亿吨多了约1000万吨。

而玉米的种植面积全国也最大。1978年玉米种植面积为1996万公顷，相比稻谷的3442万公顷差距大。但是到了2010年玉米种植面积为3250万公顷，超过了稻谷2980万公顷面积。2013年玉米种植面积比稻谷多了约600万公顷。

但是目前中国仍须每年进口约六七千万吨大豆。因此，玉米其实是中国粮食结构性过剩的典型案例。

张智先认为，今年国家提前收储是为了稳定玉米市场预期，避免价格进一步下滑。

玉米收储制度待改革

不过，目前国际玉米价格仍比国内低很多，这使得国内玉米价格仍存下行压力。

比如目前东北玉米到广东港口的价格大概是2160元/吨，而10月28日国际玉米到岸价格为1590元/吨，国内外每吨玉米价格差了500-600元，这反映出国际玉米价格优势明显。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，中国粮食需要与国际接轨，如果粮食价格太高，对国内加工企业不利。

“这种情形下国家没必要收储，对于农民的粮食基本收益，可以进行补贴。”他说。

此前中国的棉花和大豆已实施了目标价格制度，比如2015年新疆棉花目标价格确定每吨19100元，，比2014年每吨低700元。农民卖棉花低于该价格的一部分，由国家进行补贴。

目前国家在粮食领域还没实施目标价格制度。

今年7月《十二届全国人大三次会议第1480号建议答复摘要》提出， 对于稻谷、小麦两个口粮品种，应继续坚持最低收购价，但要改变价格刚性上调的市场预期，以更好地发挥市场机制作用。对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高的品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产，调节供求，促进行业持续健康发展。

10月12日公布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出，要继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。

中国农科院农业所政策研究室主任李宁辉表示，目标价格扩大范围仍需要一个过程，因为粮食实施目标价格试点，比棉花、大豆的影响大多了。

张智先认为，玉米实施目标价格仍有必要，临时收储政策导致市场扭曲是其最大的弊端，让市场价格反映真实供求，引导种植结构的调整，库存的问题就容易解决了。