国内巨大的国储库存压力促使玉米临储政策到了改革的关口。

3月27日，国务院发展研究中心研究员程国强在“第十三届国际油脂油料市场论坛”上作报告指出，目前国内玉米库存量在2.5亿吨，稻谷库存量在1亿吨，国储玉米库存压力巨大。

巨大的粮食国储库存，不仅带来财政资金负担，同时也付出巨大的库存费用和利息费。程国强指出，包括收购费、做囤费、保管费和资金利息等，每吨粮食库存成本在252元。

程国强表示：这必须改，而且现在是改革的最佳时期。目标则是调整长期以来对“保供给”、“保收益”两个目标不加区分的做法。

3月28日下午，国家粮油信息中心研究员张立伟在与21世纪经济报道记者交流中表示：现在都在等国家政策，是继续收储玉米还是进行调整。

中储粮方面人士告诉21世纪经济报道记者：改革的大方向定了，价补分离，市场定价。但目前具体文件还在等国务院公布。

　　国储粮食库存压力巨大

程国强表示，当前我国粮食出现产量、库存量与进口量“三量”齐增的矛盾现象：粮食产量十二连增，但是粮食进口量突破1.2亿吨，结果是粮食库存量“库满为患”，目前玉米临储库存达2.5亿吨，稻谷按最低收购价库存1亿吨。

张立伟也认同这一数字：“目前国内玉米在2.5亿吨，远比外界预测的量大很多。”

2008年开始，我国为了维护量价稳定，促进农民增收，实行国家玉米临时收储制度，实行临时收储政策以来的7年，玉米临储提价达50% ，尤其是2010 年以来，年均提价达10%。

临储政策从最初解决农民卖粮难的保障性收购措施，演变为农民种粮收益保护措施，使农民形成玉米价格只涨不跌、种植稳赚不赔的预期，促进刺激玉米种植面积快速扩张、全局性增产。结果玉米连年增产，造成国储库存难以得到有效消化。

巨量的玉米库存不仅占用大量的财政资金，同时每年也都需要付出巨额的库存成本。

程国强的报告内容显示，玉米库存成本包括收购费50元/吨，做囤费70元/吨，保管费92元/吨，资金利息2000元/吨*5%=100元。每吨玉米每年库存成本在252元。

按此计算，目前2.5亿吨玉米需要付出的库存成本费用在630亿元。

据了解，其中存储时间超过或即将超过3年的库存玉米达7000万吨，而玉米等粮食库存过久就会陈化或者出现霉变，不再适合生产饲料或者其他工业加工。

程国强表示，国内粮食消费不旺，出口受阻，粮食有效需求低迷，加剧国内库存压力。

玉米国内饲用消费增速趋缓，国内饲料产量在2012年达到1.96亿吨后，需求徘徊不前。玉米深加工消费，则受到饲料消费低迷、进口木薯和木薯淀粉替代，加上产品出口受阻影响，亏损严重，开工不足，行业产能平均利用率降至45%以下。

尽管国内库存爆满，供给过剩，但由于国内价格远高于国际价格，国产玉米根本不具备出口竞争，无法通过出口缓解库存。

国家统计局官网公布的数据显示：据统计，截至3月15日，黑龙江、山东等11个主产区各类粮食企业累计收购玉米13821万吨，同比增加2211万吨。

张立伟表示，现在收储的玉米量太多了，都放不下了，现在都在等国家的政策，是继续收储还是实行新的政策。

由于国内玉米价格比进口玉米价格高了50%以上，饲料企业纷纷寻求进口玉米、高粱和干玉米酒精糟（DDGS）代替国产玉米。

农业部公布的数据显示，2015年全年，国内进口玉米473万吨、高粱1070万吨，玉米酒糟（DDGs）682.1万吨。三种产品进口量超过2000万吨，基本上就替代了2000多万吨国产玉米的需求。2015 年全年，进口谷物替代玉米达4000 万吨。

面对进口低价产品替代压力，程国强表示：“玉米临储政策改革，按照目前的玉米进口到岸价测算，东北产区玉米最低保障临时收储价格若在0.75元/斤，基本可以挡住进口玉米、高粱进入国内。”

同时程国强表示，如果严厉打击走私，有效调控粮食进口，可为国产玉米增加近3000万吨饲料用需求和1500万吨的深加工需求，比不采取措施分别增加50%和80%。

　　高库存压力倒逼政策改革

受临储提价政策的影响，加之国内外价差拉大，国内玉米产区与销区价格倒挂、原料与成品价格倒挂，各类粮食主体不愿存粮，使市场收购与库存压力全面向国家收储转移，形成老库存拍卖出库不畅、新库存迅速增加的困局。

一企业人士告诉21世纪经济报道记者，国储大量收购导致东北市场上没有太多玉米了，甚至关内的玉米流向东北进入国储库。

该人士表示，库存增多，一方面给国家带来很大的财政负担，另一方面，收储价格高，东北粮食加工企业没有玉米可以加工。

程国强预计：“在价格倒挂的刺激下，部分华北玉米有可能倒流进东北进入临储 。据估计，东北临储玉米中约有10% 是来自关内倒流。”

3月25日，内蒙古电视台“新闻联播”报道，2016年秋季国家将取消东北四省（区）的临储玉米收购政策，转而实施种植补贴政策。秋后玉米收获上市后价格将由市场形成，反映市场供求关系，生产者随行就市出售，各类市场主体自由入市收购。为保护农民利益，国家将建立玉米生产者补贴制度，将补贴资金直接兑付到种植者手中等。

不过，目前国家发改委等主管部门尚未有官方说明。

张立伟表示，内蒙古电视台能播出这样的新闻，说明有一定的可能性，现在还需要等国家的政策。

程国强表示，目前从国内外宏观环境看，目前已具备推进改革的有利条件，是启动改革的最佳时机。“国内库存充足、全球粮食供求关系宽松，为改革临储等政策奠定了坚实的物质基础，提供了足够的回旋空间。具有稳定的粮食产能基础，这是推进粮价政策改革的根本保障。目标价格补贴改革试点，探索改革农产品价格形成机制，为新一轮粮价政策改革积累了难得的操作经验和实践基础。

对于改革，程国强表示，要“定向施策，价补分离”，针对具体政策目标，定向施策：调整长期以来对“保供给”、“保收益”两个目标二位一体、不加区分的做法，优化政策功能配置，对两个目标分而治之，定向施策。而在价补分离上，退出粮价政策的“保收益”功能，将其回归到“解决农民卖粮难”的设计初衷。另外通过直接补贴措施来“保收益”。

张立伟认为，如果继续收储，2016年玉米收储价格很可能会比去年下降。

程国强表示，假定政策调整到位后，补贴标准定为200元/亩，按照玉米平均单产500公斤/亩测算，相当于补贴400元/吨，明显低于国家玉米库存2年504元/吨的成本。